一百五十五美国所谓的“中立政策”

第一次世界大战后，美国同其他国家一样盛行和平主义思潮，这种思潮为美国传统的孤立主义政策提供了肥沃的土壤。

早在独立不久，美国就确立了其孤立主义的外交政策，孤立主义从此成为长期影响美国外交政策的一种思潮。

孤立主义主张美国不应卷入美洲以外的事物与战争之中。

一战后，这种孤立主义与和平主义结合在一起，成为一股强大的社会思潮。

经济大危机爆发后，大多数美国人的注意力都集中在国内经济的恢复和就业等切身问题上，对国际事务普遍不感兴趣，这更加助长了孤立主义势力。

美国孤立主义势力利用人们普遍反对战争的和平主义情绪，大造舆论，鼓吹美国不能卷入欧洲纠纷。

除了这种深刻的社会根源外，美国出台中立主义政策还有两个现实的原因。

其一，30年代欧洲局势动荡不安，各国间的关系还不甚明朗，美国不想过早介入加美国在欧洲有着巨大的经济利益，不愿贸然与任何一个欧洲大国为敌，以免失去在该国的投资和经济利益。

正是由于传统的孤立主义影响和现实的考虑，美国出台了中立法，拒绝卷入世界各地的冲突之中。

1935年8月，美国国会在罗斯福总统的要求下，通过了第一个中立法案，禁止向一切交战国输出武器。

中立法颁布不久，罗斯福就在义大利对衣索比亚的侵略战争中援引了该法，宣布向交战双方禁运军火。

但该法并不禁用原料和战略物资。

因此，对于作为工业国具备武器生产能力的义大利和作为落后小国缺乏武器生产能力的衣索比亚来说，显然有利于义大利。

1936年2月，美国国会对1935年的中立法做了修改，增加了两条内容，一是禁止贷款给焦战国，二是中立法中的5 g 禁运不适用于拉美国家。

这说明了美国中立法的有限性，美国在其美洲后院受到威胁时，是不会中立的。

1936年7月，西班牙发生弗朗哥叛乱，但随着这场所谓内战的不断扩大，欧洲局势也变得日趋紧张。

罗斯福遂于8月宣布中立法适用于内乱国家，对西班牙冲突双方实行武器禁运。

美国国会则于1937年1月以决议的形式肯定了罗斯福的做法。

1937年4月，美国国会通过了永久中立法。

这个永久中立法在原来中立法的基础上增添了两条内容，一是军火禁运，适用于一切内战国。

二是美国与交战国的非军火贸易实行限款自运。

这时美国对西班牙的禁运政策有了法律依据。

中立法的这次实施只是对西班牙冲突双方实行禁运，但并没有禁止向大力援助佛朗哥叛乱分子的德意两国实行武器和战略物资的禁运。

这实际上是纵容了得意的武装干涉，支持了佛朗哥叛乱。

佛朗哥推翻了西班牙共和国后，美国又正式承认了佛朗哥政权。

1939年3月，德国吞并了捷克的剩余领土，又把侵略矛头指向了波兰，在全世界面前彻底暴露出了其侵略和称霸的野心。

在这种情况下，美国国内对中立法的批评越来越多，罗斯福开始不断敦促国会修改中立法。

二战爆发后，美国国会在社会舆论的强大压力下，于1939年十一月对永久中立法做了修改，废除了军火禁运条款，把现款自运原则扩大到了军火贸易。

由于英法两国拥有制海权，经济实力也比法西斯国家强，因此中立法的这一修改开始有利于反法西斯的英法等国。

由此可见，在德日益法西斯侵略弱小国家，英法等大国采取绥靖对策之时，美国的中立政策使得弱小国家无法从他那里获取自卫的武器，更无法获得其帮助，这是被侵略国家处于一种孤立无援的地步，实际上是纵容了法西斯国家的侵略哲学的。

中立法实质上是美国牌的绥靖政策。

而当英法等国开始与法西斯国家相抗争时，美国的中立政策开始渐渐失去其绥靖特征。

到1940年3月，美国国会通过租借法案时，美国虽尚未与法西斯国家展开正面较量，但也彻底改变了中立的做法，开始向反法西斯国家提供实质性的援助。

30年代的大部分时间内，苏联在欧洲一直致力于创建集体安全体系，但由于英法对法西斯国家的绥靖政策，这种努力没能取得成效。

1938年9月，英法不顾苏联，也是捷克斯洛伐克的盟国，这一事实在丝毫没有征求苏联意见的情况下，与德意志法西斯一起肢解了捷克斯洛伐克，这对苏联的外交政策产生了重大影响。

苏联担心英法在与德国搞交易，企图靠出卖东欧小国来鼓励德国向东进攻苏联，从此苏联开始改变那种致力于欧洲集体安全体系的做法，另谋他测。

1939年3月10日，斯大林在联共部第十八次代表大会上的总结报告中对国际形势进行了分析。

斯大林对英法的绥靖政策进行了无情的揭露和大力的抨击，而对法西斯国家特别是德国的批判却很少，并表示苏联将把保持谨慎态度，不让那些惯于从中余力的战争挑拨者把我国卷入冲突中去，作为今后对外政策的任务之一。

这表明苏联已开始把谋求自保作为外交政策的重点。

1939年初，苏联开始与德国进行断断续续的接触，这种接触即使在1939年4至8月的英法、苏三国谈判期间也没有停止。

三国谈判。

前期由于英法对德国还抱有幻想，因而在谈判中采取了消极应付、拖延谈判的做法，拒绝了苏联提出的制止战争所必须的一些条件。

这是苏联渐渐对三国谈判失去了信心。

到1939年8月，尽管英法在战争日益逼近的形势下，开始尽力满足苏联的要求，但苏德接触这时已有了很大进展。

德国为了摆脱两线作战的处境，几乎满足了苏联提出的一切要求，德国不仅答应让苏联置身于未来的战争之外，而且同意了苏联划分东欧势力范围的要求，并许诺发挥自己的影响来改善苏联与日本的关系。

在这种情况下，苏联抛弃了安全不可分的原则，将自己的国家利益至于人类的整体利益之上，把苏德之间的谅解放在其外交决策的首位。

8月21日，斯大林同意了希特勒提出的由德国外长访苏的要求，三国谈判的苏方代表团随即向英法代表团提出无限期休会。

8月二十三日，苏德互不侵犯条约在莫斯科签署。

苏德互补侵犯条约既包括当时公布的互不侵犯的内容，还包括划分东欧势力范围的秘密议定书。

在苏德互不侵犯条约签订后，英法苏三国谈判最终破裂，而德国则得以摆脱两线作战的困境，敢于放手发动第二次世界大战。

苏德互不侵犯条约签订后的第九天，德国就发动了入侵波兰的战争。

欧洲的全面战争开始了，苏联靠牺牲东欧小国换得了自己的暂时和平，这是对法西斯势力的又一次绥靖，是苏联系英法之后掀起的又一个绥靖高潮。

苏联不仅在欧洲对德外交中执行了绥靖政策，而且在亚洲对日外交中也执行了绥靖政策。

1931年九一八事变后，苏联宣布对中日冲突奉行严格的不干涉政策。

1932年初，苏联答应了日本关东军使用中东铁路的要求，且只收半价的运费。

而当国际联盟邀请苏联协助理盾调查团解决东北事变时，苏联却不敢介入，甚至拒绝调查团取到苏联直达中国东北。

1933年，苏联主动提出把中东铁路出售给日本。

1935年3月，苏联不顾中国政府的强烈反对，根据日本的意见，把中东铁路低价卖给了日本的傀儡政权伪满洲国。

苏联的这些举动纵容了日本法西斯对中国的侵略，一定程度上助长了日本的侵略气焰。

1937年日本全面侵华开始后，日本统治集团内部北进的呼声越来越高，并制定了北进计划。

1935年5月，日本开始在中蒙边境不断向苏联进行大规模的军事挑衅，为了使日本陷入中国战场而无法北进苏联，苏联加强了对华援助，但是这种援助都是在秘密状态下和日本势力所不能及的地方进行的。

苏联一直没有把自己推到与日本法西斯斗争的第一线，以避免与日本的正面冲突。

1941年4月十三日，苏联为了避免同日本冲突，与日本在进行了九个月的讨价还价之后，签订了苏日中立条约。

双方在订约时同时声明，苏联政府保证尊重满洲国的领土完整和不可侵犯，日本则保证尊重蒙古人民共和国的领土完整和不可侵犯。

这样苏联就在法律上正式承认了日本在中国东北创建的傀儡政权。

这是苏联又一次拿别国的领土和主权做交易，纵容法西斯侵略来换取自己和平的绥靖做法。

苏日中立条约把苏联的对日随境推到了顶峰，使得日本敢于放手发动在东南亚的进攻。

条约签订后，苏联对中国的秘密援助也在不断减少，并逐渐趋于停滞。

而且苏联为了遵守条约，迟迟没有对日宣战，只是到了1945年8月，第二次世界大战进入尾声，日本败局已定时。

为了争取实现与英美在雅尔塔会议上达成的对日作战的条件，苏联才对日宣战，与日本进行了20多天的正式战斗。