第九章 贺兰悲歌 尾声

“一郡官闲唯副使，一年冷节是清明。春来春去何时尽？闲恨闲愁触处生。漆燕黄鹂夸舌健，柳花榆荚斗身轻。脱衣换得商山酒，笑把《离骚》独自倾……”

汴京大相国寺附近的一座酒楼内，两个中年男子正对坐浅斟，坐在东首的男子约摸三十来岁，面容削瘦白净，模样虽不能说英俊，但一双眸子却是深遂得似是见不着底，端端正正坐在那厢，便自有一种从容华贵的气度，看起来是常居人上者，却又绝不似王孙公子之浅薄，倒象是礼绝百僚的大丞相。只不过此时，他那淡淡的微笑中，却似带着一丝不易觉察的苦涩与不甘，虽然极力掩饰，但毕竟还是流露出些许来。与他对坐于西面的，却是一个四五十岁的大胡子，神貌清奇，举止极是豪迈洒脱、倾荡磊落。二人边喝酒边倾听歌妓弹唱着这曲《清明日独酌》，一曲弹尽，便听那大胡子笑道：“王元之的气度，总是小了几分。功名余事，大丈夫有甚‘闲恨闲愁’？”说罢，有意无意瞥了东面的男子一眼。

那歌妓听他此言，抿嘴笑了笑，心里却颇不以为然，当下素手微调，改了一首曲调，漫声唱道：“江汉西来，高楼下、葡萄碧深。犹自带、岷峨雪浪，锦江春色。君是南山遗爱守，我为剑外思归客。对此间，风物岂无情，殷勤说。江表传，君休读；狂处士，真堪惜。空洲对鹦鹉，苇花萧瑟。独笑书生争底事，曹公黄祖俱飘忽。愿使君、还赋谪仙诗，追黄鹤。”

一曲唱罢，向着大胡子敛身笑道：“石学士的这曲《满江红》，未晓官人怎生评点？”

那大胡子戏谑地看了一眼东首的男子，哈哈大笑，道：“石学士的词固然是极好的，只不过这笔酣墨饱、苍凉悲愤之声，还须得关西大汉来唱……”

东首那男子听到此言，却是猝然咳嗽数声，一口酒水全喷在衣襟上，一脸狼狈地望着大胡子，尴尬地跟着干笑，察其形色，倒似是做贼的人被当场抓赃了一般。

那大胡子见他这般神色，既觉诧异，又觉好笑，一时忍俊不住，笑得前仰后俯，连那歌妓也不禁捂着嘴，轻笑不已。

便在这当儿，从窗外楼下传来一阵铛铛地敲锣声。那歌妓是久历红尘的人，生怕东首那男子羞恼，此时正好趁机解围，笑道：“这两个月大相国寺说书的李秀才病了，换了他儿子唤作李十一郎的，也是不中举的秀才，竟不料是个说书中的状元，说得比李秀才强过十倍，每日听他说书竟是里三层外三层，这会正是他在敲开场锣呢。”

那大胡子摇摇头，不以为然地笑道：“不过是些神神鬼鬼、因果报应，不过亦足以激励世道人心罢了。”

“官人这回可是说差了。”那歌妓眼波流转，嫣然笑道：“这李十一郎说的，却非是因果报应之事。”

“那也不过是说三分罢，终不过三分实七分虚，虚妄不可信。”

“官人又猜差了。李十一郎说的，亦不是三分。”

“哦？”这回不仅大胡子，连东首的那个男子，脸上都露出惊讶之色，须知当时说书的艺人甚多，但要么是说些真假掺杂的历史，要么就是说些神神怪怪的故事。

那歌妓见二人神色，不由得掩袖一笑，道：“这李十一郎说的，皆是本朝之事。便是去年，熙宁十四年，石学士如何讨伐西夏，夏主如何举国西迁，吴镇卿将军如何至贺兰山勒石而返——这种种故事，京师说书人不下数十个，皆各说各话。奴家也曾听过一二，其中荒谬不可信者，十事中只怕有九事。惟有这李十一郎，虽操贱业，却有班马之志，所说之事，合情合理，虽未必全是事实，但也算是不违圣人之教，强过他人百倍。”

大胡子似是被她勾起了兴致，移了移身子，笑道：“一个说书的，如何便说他‘有班马之志’，又说他‘不违圣人之教’？只怕是言过其实。”

那歌妓见他不信，笑道：“奴家听说过班固马迁，是世之良史，能秉笔直书，继圣人之遗志，使乱臣贼子惧。那李十一郎虽在市井之间，却能摭采事实，宣讲朝廷平西盛事，不涉褒贬而功过自现，虽未必能藏之名山传之千古，但其心其志，若依奴家看来，却是与班马无异哩。”

这歌妓所说之话，原本并不涉及忌讳，但东首那个原本一直微笑的男子，脸色却突然间黯淡下来。大胡子的笑容也变得不那么自然，一双眼睛盯着自己手中的酒樽，若有所思。

原来这两个男子，都是大宋熙宁朝赫赫有名的人物。坐在东首的那位，便是曾经以一介书生而领兵伐夏，收复兴灵平夏数千里江山的石越，如今官拜观文殿大学士、太子太傅、枢密副使，熙宁朝之中，无论是声望、功绩，皆无人能比。而那个大胡子，却正是执熙宁朝文坛牛耳的苏轼苏子瞻。

便在一年之前，也就是熙宁十四年，在宋军的攻击下，夏主秉常兵变成功，尽诛梁氏，夺回政权，然后便开始断然举国西迁，前后历经三个月的时间，沿途付出惨重的代价，终于到达沙漠中的黑水城。西迁途中，除了要面对种种自然灾害之外，一路之上，还不断有贵族煸动叛乱，甚至整个部族整个部族的偷偷跑回去向宋朝投降，最终，出发之时包括妇孺老幼一共约二十余万人口，到达黑水城时，军民全部竟不足十万。括检还控制在西夏手中的河西走廊之甘州、肃州、瓜州、沙州，西夏总人口不足二十万，兵员不过七万而已，其中精兵竟不过三万余人。对比最盛时西夏精兵五十万的国力，真是让人唏嘘不已。但这还已经是极大的幸运，因为禹藏花麻在兴庆府大布疑阵，宋军直到寒食节后，才由侦骑获知兴庆府已经人去城空，只留下一名使者手持秉常向宋朝皇帝的谢罪奏章等候宋军的到来。而此时，最后一支西迁的队伍，早已经翻越贺兰山了。

虽然种谔与吴安国磨刀霍霍，准备深入大漠追击西夏人。但是他们雄心勃勃的军事冒险计划，却遭遇了来自各方面的阻力，最终不得不宣告夭折。

与此同时，帝国却在南方开始了另一场可以用“冒险”来形容的计划。

在罗氏鬼主与何家堡的帮助下，宋军几乎不费吹灰之力，就平定了乞弟之乱。但这过于轻易的胜利，却也让大宋朝廷对其军事实力的信心，极度地膨胀起来。

熙宁十四年五月，皇帝颁布诏令，益州路、黔州路、广南东西路，所有羁縻州县，逐渐皆要改为普通州县，由朝廷派遣官员治理，原有知州、刺史，皆不再世袭，而代之以相应的勋阶世袭。并且同时要编制户口、丈量土地、厘定租税、清查钱粮、建立学校。

同时，在荆湖南北路、福建路，将山中蛮夷纳入编户齐民，成为考核地方官政绩的条件。

在荆湖南路治绩显著，官声颇佳的苏轼，就是因为屡次上书反对朝廷“生事之举”，结果被吕惠卿“推荐”担任大宋朝驻辽国的使节。

石越忧心忡忡地看着这一切发生，却完全无能为力。

自从西夏事了之后，他竭力想阻止的，就是吕惠卿想要推动的这项政策。然而，在熙宁十四年五月的时候，他却陷入了另一个漩涡当中，几乎无力自拔。

大宋朝野中，为了封赏石越的问题，惹出了轩然大波。而石越身不由己的，处在了一个极为敏感的地位。

石越其实对此早有预料，所以，在他的奏章中，他将一切功劳都推得干干净净。从吕惠卿、文彦博，到范纯仁、陈元凤，到前线的将士，总而言之，若只看石越的奏章，便会让人以为这一场战争的胜利，石越其实什么事也没做，不过是挂了个虚名而坐享大功。

但是，石越虽然有意韬晦，他的功绩却是无法掩盖的。

朝廷当中，文彦博、吕惠卿、司马光三人罕见地持同一意见：石越应当拜观文殿大学士、枢密副使。

他们的理由都是相同的，而且非常有道理。

当年身为枢密副使的曹彬平江南，以功绩来说还在石越之上，但是宋太祖也没有封他为枢密使，只是赏钱，荫其子。而仁宗朝狄青平侬智高之乱，回朝后亦不过是枢密副使。后来议者以功太薄，终于封他为枢使，结果却间接害死了狄青。

所以，如果皇帝想为了石越好的话，枢密副使便是保全之意。

于是，赵顼采纳了他们的建议，拜石越观文殿大学士、枢密副使，赏钱四十万贯。

本来此事到此为止，是皆大欢喜的局面。皇帝不用担心石越名爵过甚，吕惠卿暂时将石越拦在了尚书省之外，文彦博、司马光认为保全了石越，而石越也避开了功高震主之忧。从某种意义上来说，枢密副使与枢密使，也没甚么本质的区别。

然而，宋朝的事情不是由皇帝说了算的，也不是由宰相、枢密使说了算的。就算石越没有意见，满朝的大臣们，在野的士子们，却未必没有意见。

敕令颁布当天，为石越鸣不平的奏折便在通进银台司高高垒起；宋朝所有的报纸，也都不约而同地为石越叫屈。

更为过份的是，甚至还有人写信劝告文彦博与吕惠卿应当避位让贤。

文彦博把写给自己的这些信一笑之后，全部烧掉。但是吕惠卿却是一笑之后，恭恭敬敬地呈给了赵顼！

赵顼被彻底激怒了。

他将所有为石越叫屈的谏官全部贬出汴京，又以事涉军国机要为名，禁止报纸议论此事。然后连颁十余道诏书，把一些为石越说话的大臣骂了个狗血淋头。顷刻之间，许多的官员眼见风向不对，立刻摇身一变，开始攻击起石越来。一个“朋党”的罪名，眼见着就要扣在石越头上。

面对这样的局面，石越几乎是跳进黄河也洗不清，熙宁十四年五月起，直至熙宁十五年，七个月间，他只得一直闭门谢客。除了朝参之外，几乎足不出户，连枢密院的事情都不敢过问，更遑论什么“改土归流”！

好在赵顼并不是真的想把石越怎么样，加上文彦博、司马光等人百般维护，到了熙宁十五年正旦，皇帝又加石越太子太傅，他总算从这场风波中渐渐缓过来。但直至此时为止，石越依然只是一个挂名的枢密副使。对朝廷中事，不过是“备咨询”而已。

但是，其实一年以来，上表为石越鸣不平的声音，要求拜石越为相的声音，在朝在野，都始终不绝。特别是在大宋的民间，无论士民，对于石越，更是始终在为他抱屈。此时那歌妓所说的话，其中所指，看起来委婉，其实却是已经再直白不过了。

“只要莫说我家的狗头上生角便行了。”石越在心里叹息一声，历此一事，他对于狄青当年的那种惶恐体会甚深。以狄青之英雄，何至竟惊惧而死？难道狄青是贪生怕死的人么？他所担心的，是自己的家人挚亲罢了。因为自己而连累到自己的妻儿，若是曹操那样的枭雄，自然不值一提；但如狄青这样的英雄，却又岂能不惧？石越其实是早有思想准备的，但事到临头，还是觉得仿佛自己便如一片落叶，被狂风卷着，根本无法控制自己的命运。想着自己的抱负，想着苦心经营的一切，竟也常常感觉到彷徨与无力。

他不敢再由着这歌妓说下去，须知一个不小心传扬出去，一个“怨望”的罪名便逃不掉。当下笑道：“理这些事做甚，人生如朝露，转瞬即过，须得及时行乐。子瞻即将北行，某不才，便以此阙为子瞻饯行，”说着举箸击杯，高声歌道：“塞草烟光阔。渭水波声咽。春朝雨霁轻尘歇。征鞍发。指青青杨柳，又是轻攀折。动黯然、知有后会甚时节……”

苏轼谓然和道：“更尽一杯酒，歌一阕。叹人生，最难欢聚易离别。且莫辞沉醉，听取阳关彻。念故人、千里自此共明月。”

那歌伎细听二人歌声，说是离愁，却又不尽是离意，不禁得心中纳闷，手指无意间划过琵琶弦，只听“铮”的一声轻响，倒似特意这一曲配的一声意犹未尽的尾音。

熙宁八年官制改革之中枢部分简介

尚书省尚书省为决策、行政中枢，惟其权重，故使各部尚书、寺卿兼参政，分相权。如此，使相权总体加大，而单个宰相之权分小。又设左右丞，为行政监督之职，分监诸部寺监司事务。

令，一人，超品；储君监国用

左右仆射，各一人，正二品；真宰相，不分首相、次相参知政事，若干，正三品，不单授，凡各部尚书、寺卿加参知政事衔者，即为副宰相属官：左丞，一人，正三品；右丞，一人，从三品；（左右丞为行政监督之职，分管诸寺监司事务）左司郎中一人，从五品上；右司郎中一人，从五品下；左司员外郎一人，从六品上；右司员外郎一人，从六品下；属吏：都事，从七品上；主事，正八品上；令史，正九品下；书令吏，从九品下；……中书省令，一人，正二品；中书令虚位，非元老重臣不除侍郎，一人，从二品；侍郎为副，为实际长官，或使尚书左仆射兼属官：右散骑常侍一人，从三品；（不轻易除人）右谏议大夫二人，正四品下；右补阕四人，正七品下；右拾遗四人，从七品下；（上四官所掌同门下，为谏官）舍人院：舍人，四人，正五品上；起居舍人，一人，从六品上；舍人掌外制、执掌参议表章，诏旨制敕，宣敕等，不改。起居舍人掌同起居郎，然所记应重在政令诏诰等方面。

属吏：

主书，从七品上；主事，从八品下；令史，正九品下；书令吏，从九品下；……门下省侍中，一人，正二品，虚位，非元老重臣不除侍郎，一人，从二品；副职，为实际长官，或使尚书右仆射兼属官：左散骑常侍一人，正三品；左谏议大夫二人，正四品上；左补阕四人，正七品上；左拾遗四人，从七品上；（以上为高级、中级顾问官，专管规谏君王之事）起居院：起居郎，二人，从六品上；典仪二人，从九品下；……起居郎管记注君主言功，可重在臣僚对策，建议，规劝等方面。

符宝司：

符宝郎，一人，从六品上；令史二人，正九品下；……属吏：录事，从七品上；主事，从八品下；令史，正九品下；书令吏，从九品下；……门下后省门下后省掌上下封驳权，下以驳正百官章奏，上以封还诏敕，此皆给事中之正职。给事中官员，由皇帝任命，宰相不预。

知都给事中事，一人，正五品同知都给事中事，一人，从五品。

属官：

诸科给事中各一人，正七品上下。

属吏：

录事，从七品上；主事，从八品下；令史，正九品下；书令吏，从九品下。

……

枢密院

枢密院虽属中枢，然亦隶于军事体系。于军事体系中详介，此处不详列。

使，一人，正二品；副使，一人，从二品。

熙宁八年官制改革之辅枢部分简介

改革后辅枢的主要机构有：兵、吏、刑、户、礼、工六部，太常、宗正、光禄、卫尉、太仆、大理、鸿胪、司农、太府九寺，国子、将作、军器三监。共十八个机构。在以后的几节中，将依次介绍。其中兵部、卫尉寺、军器监将在军事系统中详细介绍，刑部、大理寺将在司法系统中详细介绍。

体例：凡属官，只列稍主要之官职；凡属司，亦只列主要属司。各寺监所隶场坊局甚繁，皆不详列。

户部：

（掌全国户口、土地、钱谷、赋役之政令）尚书，一人，正三品；例加参知政事。（掌部务，总军国用度并掌审核州县废置升降等）侍郎，二人，分左右，从三品。（佐理尚书）属官：郎中五人，分户部司、度支、金部、仓部四司，户部司二人，分左右，余司各一人，正五品上；员外郎，四司各一人，从六品上；四司主事各二人，从七品上……属司：（户部司，掌户籍，婚姻，继嗣，劳役、租赋，税务，田事诉讼等）（度支司，掌国家财赋出入、会计筹算、逐年用度审计之事）（金部司，掌库藏钱银出纳支出之事）（仓部司，掌全国仓库务场统计储存之政令及保管出纳之事）注：宋前期户部权为三司所侵占，所掌只是各地的土贡；其官多为阶官，实掌之官为判户部事、令史等。改制之后，废三司权多归户部，新制所设，则为将户部凡属榷场、市易、市场度量之政令、物价等事均以分出，改归太府，户部所掌止于户籍、财政、赋税此之类。

太府寺：

（太府掌财货库藏政令及商务、平淮、市易之事等）卿，一人，正四品上；少卿，二人，从四品上。

属官：丞一人，正七品下；主簿一人，从八品上，录事二人，从九品上。

属司：

库藏署：令一人，从六品上；丞一人，正八品下。

（左库藏署，掌四方财物的收纳管理，包括土贡和官营商业和官营对外贸易所利）（右库藏署，掌四方财物之出纳）平淮署：令一人，从六品上；丞一人，正八品下。

（平淮署，掌物资调节）

市舶署：令一人，从六品上；丞一人，正八品下。

（市舶署，掌海外商船来邦国贸易之管理、抽解和和买等，并负责验证开关准入，及本国商人出海贸易之各项事宜等）和市署：令一人，从六品上；丞一人，正八品下。

（和市署，掌邦国对民间买各类物资及非专利的出卖物资之事）征榷署：令一人，从六品上；丞一人，正八品下。

（征榷署，掌专利之事，其包括盐酒茶等国家规定之非矿冶专卖之物的征税和政令）盐铁署：掌国家矿冶之征税和政令。

商税署：掌商税。

市易署：掌公家借贷、市场物价稳定及市场度量之政令。

河渡署：掌诸河流过往船支之税收之事。

铸币署：令一人，从六品上；丞一人，正八品下。

太常寺：

（太常管礼乐、郊庙、社稷等祭祀之事。卿总其政令，少卿辅之，丞为之贰；主簿掌稽簿书；博士掌诸礼仪式、撰定谥文等；协律郎掌礼乐指挥；太祝掌颂读；郊社局掌四方郊庙；太乐局类宋制教坊，专管训练音乐；祭器所则管祭祀器物。庙祀局掌太庙及相关。唐宋制本属之下的太医院，改属翰林学士院。）卿，一人，正四品上；少卿，一人，从四品上。

属官：丞二人，从七品上；主簿二人，正八品下，博士二到四人，从七品下；太祝四人，从八品下；奉礼郎二人，从八品上；协律郎二人，正九品上，录事二人，从九品上。

属司：

郊社局：令一人，从七品下；丞一人，从八品下；太乐局：令一人，从七品下；丞二人，从八品下；乐正六人，从九品下；祭器所：令一人，从七品下；丞二人，从八品下；庙祀局：令一人，从七品下；丞二人，从八品下。

宗正寺：

（宗正掌皇族事务。撤大宗正司，宗正卿、少卿专用赵姓。另于西京设西外宗正寺，于南京设南外宗正寺。）卿，一人，正四品上；少卿，一人，从四品上；属官：丞二人，从七品上；主簿二人，正八品下；录事二人，从九品上。

属司：

玉牒所：修玉牒官一人，正八品上；知图谱官一人，从八品上；知宗子表疏一人，从八品下。

光禄寺：

（光禄掌朝会、祭祀、宾宴等膳食之务。宋制下属司分得过细，今总之，一为供应之太官署，二为管理调配之物料属。）卿，一人，从四品上；少卿，一人，正五品上。

属官：丞一人，正八品上；主簿一人，从八品上；录事二人，从九品上。

属司：

太官署：令一人，从八品下；丞一人，正九品下；物料署：令一人，从八品下；丞一人，正九品下。

卫尉寺（详见军事体系）

太仆寺：

（太仆掌车辂、马政之令。宋制下属机构亦多，并改三属司。典牧管管驯养之法；车府管车驾配给；牧养掌孽牧之事。）卿，一人，从四品上；少卿，一人，正五品上。

属官：丞一人，正八品上；主簿一人，从八品上；录事二人，从九品上。

属司：

典牧署：令一人，从八品下；丞一人，正九品下；车府署：令一人，从八品下；丞一人，正九品下牧养监：监一人，从八品下；副监一人，正九品下。

大理寺（详见司法体系）

鸿胪寺：

（鸿胪寺掌藩属、民族事务。宋制，鸿胪寺曾于南宋时废入礼部，其存时所掌，无非四夷朝贡、宴劳、给赐、迎送，以及国之凶仪，中都祠庙、道释籍帐除附之禁令。小说中，凡以上外交、礼仪、宗教事务，或者归之太常，或归之礼部。鸿胪寺所掌者，管理国内少数民族，海外殖民地，建立盟约之藩属国等等）卿，一人，正四品上；少卿，二人，从四品上；属官：丞一人，正八品上；主簿一人，从八品上，录事二人，从九品上。

属司：

海外署，往来国信所，都亭西驿，管勾所，礼宾院……司农寺（司农寺掌仓储事务及劝农、利农之事）卿，一人，正四品上；少卿，二人，从四品上属官：丞一人，正八品上；主簿一人，从八品上，录事二人，从九品上。

属司：

分路设监所，各设监一人，从八品上；副监一人，正九品下。

国子监：

（国子监掌全国教育事务以及官立学校等。）祭酒，一人，正四品上，司业若干，从四品上。

属官：丞一人，正八品上；主簿一人，从八品上；录事二人，从九品上属司：略……属学：宗学：知院一人，从四品上；教授六到十人，正五品上；助教六到十人，从六品上。

太学：博士六到十人，正六品上；学正五人，从七品上；学录五人，从八品上；学谕，正九品上；直学，从九品上武学：博士二至四人，从七品下；学正二人，正八品下；学录二人，正九品下律学：博士二至四人，从七品下；学正二人，正八品下；学录二人，正九品下医学：博士二人，正八品下；学正二人，从八品下；学录二人，从九品下算学：博士二人，正八品下；学正二人，从八品下；学录二人，从九品下书学：博士二人，正八品下；学正二人，从八品下；学录二人，从九品下画学：……道学：……小学：……蕃学：……将作监（将作监掌土木工匠板筑造作之政令；八作署掌京城内外缮修之事；材料计量署掌计度材物及采需之事；物料管理署掌物料库存。）监，一人，正四品上；少监，一人，从四品上。

属官：丞一人，正八品上；主簿一人，从八品上；录事二人，从九品上属司；八作署：令一人，从八品下；丞一人，正九品下；材料计量署：令一人，从八品下；丞一人，正九品下；物料管理署：令一人，从八品下；丞一人，正九品下。

军器监（详见军事体系）

【熙宁八年官制改革之贴职部分简介】〖诸殿学士：观文殿大学士，从二品；资政殿大学士，从二品；观文殿学士，正三品；资政殿学士；正三品；端明殿学士；正三品。

诸阁：龙图、天章、宝文阁学士，正三品；龙图、天章、宝文阁直学士，从三品；龙图、天章、宝文阁待制，从四品；馆阁贴职：集英殿修撰，正六品上；集贤殿修撰，从六品上；秘阁修撰，从六品下；直龙图、天章、宝文阁，正七品上；直秘阁，从七品上。

熙宁八年官制改革之监察部分简介

监察系统御史台为监察机关，纠察百官，肃正纲纪是其责任，本职只在监察百司，不应逾权。其大事则廷辩，小事则奏弹。此外，御史台有监督司法之权，将在司法体系详叙。

御史台：

大夫一人，从二品；依宋制，大夫不真授，赵顼曾有授司马光之意，不果；中丞一人，正三品；中丞领台事，不得再兼他职；侍御史一人，正五品下；侍御史为副。

属官：

检法二人，正八品上；检详法律；主簿二人，正八品下；录事二人，从九品下。

属司：

殿院：

殿中侍御史二人，正七品上；

职权：大朝会及朔望、六参，弹失仪者。

殿中监察御史八至十二人，正七品上；职权：纠察京朝官，分部设立，大事奏劾，小事举正；宋制本以隶察院，今改隶殿院。

察院：

监察御史按路设人，从七品上；

职权：分巡地方，分路设立；侍御史本隶台院，今不设。

枢密院、兵部、三衙主要机构设置

枢密院知枢密院事，一人，正二品，位在左右仆射后（其资深望重者则称枢密使。枢密使与知枢密院事同时只能有一人），掌枢密院事，军国大事，得列席政事堂会议；同知院事，若干，从二品（其资深者称枢密副使，其资浅者称签书院事、同签书院事），掌副枢密院事。

属官：

都承旨，一人，正五品上，掌承宣旨命，通领院务。用士人，文武参用；（保留原名，各房主官则不再称承旨官，改称知事）副都承旨，一至二人，从五品上；各司、各房知事，一人，正六品上，掌各房事务；各司、各房同知事，若干（随各房事务要繁而定），从六品上；检详官，二人，正七品上，为慎政官员；计议官，四人，正八品上，为慎政官员；编修官，若干，正八品下，宋制本不入衔，兹现，编修官之职掌，为专门编修如《武经总要》等军事书籍，以及颁布之军政令，条例等等…………（余不详叙）属司：仅列枢院所属之较重要司、房，于宋制多有增减。

沿海制置使司，掌沿海防务，海军军政；北面房，掌临辽国诸路之防务、军政；河西房，掌临西夏诸路之防务、军政；在京房，掌京师诸路之防务、军政，兼理四川；广西房，掌沿交趾、大理诸路之防务、军政；东南房，掌其余东南诸路之防务、军政；编修所，编修官所居……审官司，掌武职人事，兵籍与士兵，至六品武官，权归兵部武选司，枢密院备案而已；六品以上至三品以下之武职任命、迁补，则由枢密院建议，政事堂最后决定；三品以上之武官任命，由皇帝决定。凡六品以上武职之考绩，磨堪，请假等等，皆归枢密院审官司；职方馆，掌地图测绘，军机档案等，同时亦为对外情报机构；检阅司，掌督察三衙训练，发布演习命令等；侍卫司，掌侍卫事务；知杂房，掌诸杂事……独立属司枢密会议

凡军国战和攻守之策，由皇帝、政事堂（枢使列席）最终决策。决策之前，枢密会议提供战和攻守之建议，交皇帝、政事堂参考；决策之后，枢密会议决定作战之方案建议，供皇帝决策。

枢密会议之成员，由枢密使、副，三品以上功勋武官，元老重臣，三衙都指挥使等组成。

武经阁，废枢密学士等称呼，建武经阁。有大学士、学士、侍读学士、直学士、待制、侍讲、侍读、修撰等职名。为储材之所，凡三品以上武官，无实任且未退役者，从三品拜武经阁待制；正三品拜直学士；从二品拜侍读学士；正二品拜学士；从一品拜大学士。凡侍讲、侍读、修撰，为三品以下武官之加衔。待制以上，入阁则拜，出阁实任即去职。

兵部（以文官为主）

尚书，一人，正三品；

侍郎，一人，从三品。

属官：

郎中各司各一人，正五品下；

员外郎各司各一人，从六品下；

主事若干，随司而设，从七品下……属司：武选司，掌六品及以下武官品级，补选和升调转迁等等人事，及武举事宜；兵籍司，掌士兵征募、迁补、退役、抚恤等人事；（含民兵、厢军、蕃军、土军诸兵籍事）职方司，掌国内地图之测绘，烽侯，督察城隍要寨之修筑等事，同时为对内之情报机构。各军、营皆有掌地图测绘之军官，随军测绘地图，上报职方司以及枢院职方馆；驿传司，掌传驿之事；库部司，掌军资料账。凡各军所需军资，报三衙审核批准，由库部司复核发出。军器监则为纯粹之研发生产机构；讲武学堂山，长例由兵部侍郎兼，设在京师。培训军使以上，指挥使以下军官。（废武学）三衙（殿前都指挥使司、侍卫亲军马军都指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司）军队建制组成由下至上为：伍、什、大什、都、指挥、营、军。最高常设建制单位为军。

步军标准建制一都105人，五都为一指挥共550人（含直属机构），五指挥为一营共3000人左右（含直属机构）。

骑军标准建制一都105人，三都为一指挥共330人（含直属机构），五指挥为一营1800人左右（含直属机构）。

水军建制比照步军而定。

炮兵、床子弩、抛石机等器械部队标准编制，一指挥共200人。

按王安石置将法，一将人数为三千，即相当于步军一营的人数。每营为独立之布防单位。军虽然保留建制，但是承平时期，除边境地区诸军及水军之诸军有实际之意义外，内腹地区只做为行政机构而存在。每军下辖五营，有纯步兵军、纯骑兵军、马步混编军诸种。器械部队平时直隶殿前司，战时或演习时配备各军。

熙宁八年，全国本有禁军568688人，分成1552个班／直／指挥。但是因为小说中王安石并未于熙宁七年进行裁汰，因此禁军人数仍比照治平年间之数，为66.3万人。其中马军人数，不低于12.6万。

改制之后，全国禁军整编成54万～55万人。其中骑军约12万人；步军约37万～38万；水军约3～4万人；器械部队约1万6千人。

殿前司所辖诸军：

步军班直共14班／直，计7700人。

旗号编制如下：

御龙直（左右班2）

御龙骨朵直2

御龙弓箭直5

御龙弩直5

马军班直共36班／直，计11880人。

旗号编制如下：

殿前指挥使班（左右班2），皆亲从带甲之士，武艺绝伦者内殿班（左右班4），皆武臣子弟有材勇者散员班（左右班12），皆州郡豪杰，并散指挥、散都头、散祗候入散员班金枪班（左右班2），皆军中善用枪槊者殿前侍卫班11，带甲8，不带甲3（旧东西班），皆烈士子弟散直班（左右班4），皆州县官员幕府从人、登闻鼓院试武艺者钧容直班1，皆军中晓音乐者以上40班／直，护卫禁中安全，出入警跸。

另整编所辖马军为4军20营，计36000人以上。

所辖步军为6军30营，计90000人以上。

以上共马步10军50营，兵数12.6万以上，旧制殿前司诸军虽主要驻京师，然远至太原，亦有少量驻扎。今统一之，凡殿前司辖诸军，皆驻京师、西京附近，护卫京师安全。

马军四军旗号编制为：

捧日军，驻京师

拱圣军，驻京师

骁骑军，驻西京及京师附近

骁胜军，驻京师北面诸镇（实为教导军，其军官阶级视普通骑军高半阶）步军六军旗号编制为：天武军第一军、第二军，驻京师宣武军第一军、第二军，驻京师（宣武第一军实为教导军，其军官阶级视普通步军高半阶）铁林军，驻西京及京师附近神射军，驻京师北面诸镇此外，器械部队皆隶殿前司，在京20指挥，在外60指挥，共16000人。

器械部队皆以“神卫营”为号，共八营，一营隶十指挥。在京师为第一营（第一营实为教导营，军官阶级视其他神卫营高半阶）、第二营。

水军亦皆隶殿前司。江河水军以“虎翼上军”为番号、海船水军以“虎翼军”为番号，初置时约3万～4万人。

虎翼上军编制同步军，惟每军仅辖一营至三营不等，虎翼上军第一军驻京师，负责京师河防；第二军第一营在江宁，第二营在鄂州，负责长江江防。其余江河水军虽隶殿前司，实为教阅厢军。

虎翼军编制另立一格，其建制以“船”为单位，约相当于都或指挥不等（因海船水军为初创，故熙宁八年虎翼军仅赐旗号，并未整齐编制）。虎翼第一军驻杭州；虎翼第二军驻广州；虎翼第三军在登州。

殿前司总辖部队约为18万～19万。

侍卫马军司所辖部队：

马军40营，计兵员七万二千。

其中编成30营编成6军，约5万4千人。

龙卫军

云骑军

武骑军

云翼军

飞骑军

威远军

以上六军，主要分驻河北、陕西前线，不详列。另有十营，与步军混编成军，各有旗号。

侍卫步军司所辖部队：

步军92营，计兵员约27.6万。

共20军。纯步军10军，马步混编军（一骑营四步营）10军。

纯步军番号如下：

武卫军2

雄武军2

雄略军3（第三军仅2营）

振武军4

马步混编军番号如下：

飞虎军4

神锐军6

以上二十军九十营，驻扎河北诸路、京东、京西、府畿路者8军，即武卫军、雄武军、飞武军。调防驻扎秦凤、熙河、泾原、环庆等沿西夏诸路者，共10军，即振武军、神锐军。雄略军第一军五营分驻淮南东西路、两浙路、江南东西路、荆湖南北路，雄略军第二军分驻福建路、广南东西路等处，雄略第三军驻四川诸路。

三衙各有都指挥使（正三品）、副都指挥使（从三品）一名。属官、属司略。

大宋新官制之地方体系路府州军县

一、路：安抚使一人，正三品；属吏：参议一人，正七品上；判司文书五人，分吏、户、礼、兵、工五曹，正八品上；都事二人，从八品上；差遣，从九品上。

转运使司：使一人，正四品上；副使一人，从四品上；属官：判官一人，从五品上；吏曹参事二人，分左右，从七品上；户曹参事二人，分左右，从七品上；工曹参事二人，分左右，从七品上；都事二人，从八品下；差遣，从九品下。

提刑使司：使一人，正四品下；副使一人；从四品下；属官：判官一人，从五品下；刑曹参事二人，分左右，从七品下；都事二人，从八品上；差遣，从九品上。

提督使司：使一人，正四品下；副使一人；从四品下；属官：兵曹参事二人，分左右，从七品上。都事二人，从八品下；差遣，从九品下。

学政使司：使一人，正四品下；副使一人，从四品下；属官：礼曹参事二人，分左右，从七品下；都事二人，从八品上；差遣，从九品上。

注：

1、路之官名，主官按宋制，略改。而各属官、吏则略依唐制另做改动。

2、安抚使，北宋各路不常置，常置者仅以西北、西南诸路。今改设北方三路常置，三路依南宋例。安抚使掌一路兵民之事并荐补路内职缺以上吏部，（四司长副不在此例，另做朝议补授）；参议掌赞机事务，类今之秘书职；判司文书掌档案、机宜文书等；都事、差遣理杂务。宋制设安抚副使，不常置，并充武臣，今取消。

3、路分四司，宋制本有提举常平司，神宗因变法而置，其后或隶转运司或以提刑司掌理其务，今裁撤，以其事付转运司并举。实四司者比明清制之设。然其四司之政，分权独立。提刑使更不受安抚使管辖，略具司法独立之意，然亦不能与现代相比。

4、转运使司掌一路之民政、财政等之事。使行其务，副佐贰，判官参领庶务，吏曹参事掌荐补路内职缺以上吏部；左户曹参事掌计度财政收入与支出及赋税等事务；右户曹参事掌一路民事庶务；左工曹参事掌工程营建，道路交通之事；右工曹参事掌漕运、河道、津梁、舟楫等之事。

5、提刑使司掌一路之按察、刑狱公事。左刑曹参事掌监督所辖州县之刑狱，审覆其案牍，并平反冤假、疑难之案件。右刑曹参事按察安抚使之下各司及州县官员，奏劾贪赃枉法、昏庸无能者。宋制还有参预财政管理、劝课农桑、检括漏税等均别于它管。

6、提督使司掌一路之兵事。

7、学政使司掌一路典礼和学校以及科举考试之事。左礼曹参事掌学校，右礼曹参事掌礼仪与考试，并管地方风俗。

二、京府：

牧一人，正三品；尹一人，正四品上下；少尹一人，正五品上下；属官：判官一人，从六品上；推官一人，从六品下；府治一人，正七品上下；司录参军一人，正七品上下；参军六人，分吏、户、礼、兵、刑、工六房，正八品上下；巡检一人，从八品上下；左、右厢公事各一人，正九品上下。

注：

1、京府者，即东京开封、南京应天、西京河南、北京大名四府。牧仅授皇子亲王，特做遥授之用，尹为正职，少尹佐贰，判官、推官协理府务，具体负责审理刑狱；东京各设一人，余只设其一；府治负责施行非刑狱诉讼；司录参军负责民事案件，并总理六房案牍；吏房参军掌三，一是办理本府诸官到任、离任、外差等相关事情并备案上报吏部。

二是给本境在外就职的胥吏出具调任、给假、丁忧、服满复任等事证明文书。

三是协理正官起草衙门文书并考详佐吏人员等；户房参军掌户口、田土册籍，赋税、稽查走私、检查仓库、及勘灾救荒等。礼房参军掌本境的各种礼乐，如祭祀庙坛、旌表忠烈等和管理地方学校，及参与制订乡规民约等。兵房掌乡兵军户册籍，经理驿站、管理军械等。刑房参军掌处理诉讼案件之文件并备案上报大理、刑部。工房掌本境之山川河流、城池关卡、道路图舆，兴修各种建筑工程等；巡检掌一府之治安；左、右厢公事掌检覆推问，论决斗讼轻事者。

2、东京品阶略高三京，凡上所列上下阶者，东京为上阶，余皆为下阶。

三、府：

知府一人，正五品下；通判一人，从五品下属官：判官一人，正七品下；录事参军一人，正八品下；参军六人，分吏、户、礼、兵、刑、工六房，从八品下；巡检一人，正九品上。

注：知府掌一府兵民之政，通判佐贰，判官裨赞；录事参军掌府院庶务，纠诸曹稽违并总理六房案牍。六房参军、巡检职如京府。

四、州：

知州一人，正六品上下；通判一人，从六品上下属官：判官一人，从七品上下；录事参军一人，从八品上下；参军三至六人，分吏、户、礼、兵、刑、工六房，正九品上下；巡检一人，正从九品上下。

注：

1、宋制依户籍分雄、望、紧、上、中、中下、下七等，改制后将合为三等，即州分上（雄、望、紧）中（上、中）下（中下、下）三等，而又以地位之高低分节度、观察、防御、团练、军事州五格，此保留不动。上所列上下阶者，上州为上阶，余皆为下阶；而巡检，上州为正九品下，余于从九品上。

2、州设各职所掌均类府各职，惟上州六房备而中下州并合吏兵刑三房；而下州判官、录事参军只设其一。

3、宋制神宗始，各府州设教授以管学校事务，余以其事付礼房参军，又宋制专设监当管以管税收、库藏、杂作等事，今以该事分理各房参军。

五、军：

知军一人，正六品下；通判一人，从六品下；属官：判官一人，从七品下（录事参军一人，从八品下）；参军三人，分户、礼、工三房，正九品下；巡检一人，从九品上；军：军使一人，正七品上；通判一人，从七品下；判官一人，正九品上，巡检一人，从九品上。

注：

1、军设各职所掌均类下州各职。

2、军分直隶路之军和直隶州府军之军。前者视州，后者视县。（此宋制，暂定）六、监：知监一人，正六品下属官：判官一人，从七品下（录事参军一人，从八品下）；参军三人，分户、礼、工三房，正九品下；巡检一人，从九品。

注：监设各职所掌均类下州各职。

七、县：

知县一人，正从七品上下；丞一人，正从八品上下属官：主簿一人，正从九品上下；尉一人，从九品上下、未入流。

注：

1、宋乾道始以朝官出任县称知县，余称县令，今统称知县。上县四职并备，中县以下丞、主簿只设其一。

2、知县主持一县之政，丞佐贰；主簿掌稽考簿书，出纳官物，赞正印官之治；尉掌一县治安。

八、羁縻州县：

州：知州一人，正六品下；通判一人，从六品下；判官，从七品下；参军，正九品下。

县：知县一人，从七品上；丞，从八品上。

注：羁縻者，少数民族聚居区而朝廷之藩属者，依唐制设州县，令其族长为官，世袭罔替，所做之属官依其乡俗，直属州府奏朝廷以任。

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